房产大事小情 房产大事小情 8成员

涞水新城|京津冀协同发展三年,都发生了哪些变化?

Su小茜 2017-08-02
随着雄安新区的正式成立,京津冀协同发展和非首都功能疏解进入了更高层次的发展阶段。

京津冀协同发展上升为国家战略的三年时间里,三地在非首都功能疏解、交通一体化发展、生态环境保护、产业升级转移等方面取得了哪些突破,又还有哪些现实阻碍?

最新出版的《京津冀蓝皮书:京津冀发展报告(2017)》对此进行了系统梳理。

建设成果

非首都功能疏解有序推进 大城市病有所缓解

01通过“控增量、调存量”加快产业疏解
北京通过控增量和调存量,对批发零售业等进行了向外疏解,同时吸纳金融业、科技服务业等产业。

<图片1>
<图片2>
02打造北京行政副中心
2015年7月11日,北京市委通过了北京市关于贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的意见,明确提出:要聚焦通州,加快“市行政副中心”的规划建设。完成了城市副中心总体设计、6处重点地区详细设计、通州区总体规划和17项专项规划的编制;统筹推进基础设施、公共服务、生态环境、智慧城市、产业结构五大领域350项重大工程;行政办公区一期工程全面施工。

03设立雄安新区集中承载非首都功能
2017年4月1日,中共中央、国务院决定在雄县、容城、安新三县设立雄安新区,这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家...
随着雄安新区的正式成立,京津冀协同发展和非首都功能疏解进入了更高层次的发展阶段。

京津冀协同发展上升为国家战略的三年时间里,三地在非首都功能疏解、交通一体化发展、生态环境保护、产业升级转移等方面取得了哪些突破,又还有哪些现实阻碍?

最新出版的《京津冀蓝皮书:京津冀发展报告(2017)》对此进行了系统梳理。

建设成果

非首都功能疏解有序推进 大城市病有所缓解

01通过“控增量、调存量”加快产业疏解
北京通过控增量和调存量,对批发零售业等进行了向外疏解,同时吸纳金融业、科技服务业等产业。



02打造北京行政副中心
2015年7月11日,北京市委通过了北京市关于贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的意见,明确提出:要聚焦通州,加快“市行政副中心”的规划建设。完成了城市副中心总体设计、6处重点地区详细设计、通州区总体规划和17项专项规划的编制;统筹推进基础设施、公共服务、生态环境、智慧城市、产业结构五大领域350项重大工程;行政办公区一期工程全面施工。

03设立雄安新区集中承载非首都功能
2017年4月1日,中共中央、国务院决定在雄县、容城、安新三县设立雄安新区,这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事,对于集中疏解北京非首都功能有着重大的现实意义和深远的历史意义,其目标是建设绿色生态宜居新城区、创新驱动引领区、协调发展示范区、开放发展先行区,打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

三年来围绕非首都功能疏解,通过全方位、高强度的调整控制,北京人口压力明显减小。截至2016年末,北京市常住人口为2172.9万人,增量同比减少16.5万人,其中城六区常住人口出现由升到降的拐点。
交通一体化建设成效显著 “1小时交通圈”正在形成

2016年11月,国家发改委对外公布《京津冀地区城际铁路网规划修编方案》,计划京津冀地区到2020年前将实施北京至霸州铁路等9个项目,未来将在中部核心区主要城市形成0.5小时到1小时交通圈,中心城市之间形成1小时到2小时交通圈,中心城区与周边城镇形成0.5小时到1小时通勤圈。

城际铁路成为发展重点。2015年京津城际铁路延长线、津保铁路、张唐铁路建成通车,同时多条重要铁路也正在加紧建设中;城际铁路层面,京唐、京滨、京石、固保等城际铁路的加紧建设,正在逐步加强北京、天津、河北主要城市间轨道交通衔接。

“断头路”问题得到明显缓解。京津冀地区京台、京昆、京港澳、首都地区环线等12条高速“断头路”和干线公路的“瓶颈路”共计1400余公里已经打通或扩容。

物流服务水平显著提升。通过资源优化整合,2016年12月29日,津冀联合组建了港口投资公司,标志着天津、河北两地港口资源集约利用有了实质性进展,环渤海地区港口间将由“各自为战”转而“互相联手”,大大提升了京津冀地区的港口物流服务水平。


产业转移对接步伐加快 产业空间布局得到优化

01从平台建设层面落实产业承接布局
河北省通过建设曹妃甸区、渤海新区、正定新区等11个省级重大承接平台,重点打造了曹妃甸协同发展示范区、石家庄国际高端生物医药产业基地、北京沧州生物医药园等一批优势产业集群。

02从项目投资层面加快产业合作步伐
2014-2016年,河北省引进京津资金1.1万亿元,占全省同期引进省外资金的一半以上;天津市引进京冀项目4856个、引进资金5227亿元,分别占全市的35.6%和44.0%。2015年,北京企业在津冀投资额为1642亿元,与2014年相比增长了2.5倍;2016年北京企业在天津、河北投资认缴额分别为899亿元、1140亿元,同比分别增长26%和100%。

03从企业发展层面优化产业分工格局
在企业注册资本总额中,北京居前两位的行业是租赁和商务服务业(占比达35.2%)、科学研究和技术服务业(占比达12.0%);天津居前两位的行业是金融业(占比达24.8%)、租赁和商务服务业(占比达17.4%);河北居前两位的行业是制造业(占比达24.0%)、批发和零售业(占比达15.4%)。

可见,北京的研发、商务服务业具有明显优势,处于产业链的研发环节和销售环节;天津的金融及租赁商务等生产性服务业具有优势,处于产业链的资本环节和销售环节;河北的制造业及批发零售业具有优势,总体处于产业链的制造和流通环节。


创新平台建设稳步推进 创新协同效果显著

以构建创新体系为目标推进区域协同创新共同体建设。2014年《京津冀协同创新发展战略研究和基础研究合作框架协议》签署,成立了北京协同创新研究院。2016年7月,《京津冀系统推进全面创新改革试验方案》已经国务院批复,明确了依托中关村国家自主创新示范区、北京市服务业扩大开放综合试点、天津国家自主创新示范区、中国(天津)自由贸易试验区和石保廊地区国家级高新技术产业开发区及国家级经济技术开发区,促进三地创新链、产业链、资金链、政策链的深度融合,推动形成京津冀协同创新共同体。

以中关村国家自主创新示范区为载体推进区域创新平台建设。2014年,京津冀协同发展战略实施之初,仅中关村国家自主创新示范区流向天津、河北地区的技术合同就达到2500项,其中流向河北的技术合同为1483项,成交额达到40.4亿元,同比增长44.1%。2016年,北京输出津冀技术合同3103项,成交额154.7亿元,同比增长38.7%。截至2016年底,中关村企业已在津冀两地设立分公司1903家、子公司1426家,承德高新区落户中关村合作项目40项。

以企业联合创新为导向推进区域创新驱动模式建设。龙信企业大数据检测显示,2014年以来京津冀三地专利联合申请量和联合授权量均有突飞猛进的增长, 2016年1-10月,三地联合专利申请量和授权量分别达到3967件和2695件,相当于2013年全年的2.2倍和2.4倍。当前,京津冀三地专利联合申请及联合授权集中分布在基础设施(电力、热力、燃气及水生产和供应业)、科学研究和技术服务业、采矿业、制造业四大行业,其专利联合申请量及联合授权量分别占总量的83.0%和83.2%。


突出问题

协调共享体制尚未完全形成 区域协同缺乏持续动力

当前,京津冀地区虽然成立了一些区域发展联盟、城市合作组织等,然而由于这些组织并不具备相应的行政权力,难以形成政策约束力,在涉及产业分工、交通系统处理、生态环境治理和保护等重大问题上,不能有效地发挥协调管理作用。现行“分灶吃饭”的财政体制和单一的政绩考核制度,使得地方政府更多追求自身的经济增长和财政收入增加,很难打破“一亩三分地”的思维定式。


京津冀三地在支撑力、驱动力、凝聚力和辐射力等支撑发展的关键因素上,差距较大。

配套政策不完善 功能疏解区疏解动力不足

第一,津冀各地承接平台建设比较盲目,平台存在功能交叉重复、同质化竞争的倾向。第二,承接地市场发育不足,当地公共基础设施相对薄弱,且由于缺乏合理的规划,部分平台规划面积远远超过实际用地需求,土地资源配置效率不高。第三,功能疏解和产业政策体系没有建立,特别是疏解人员的户籍、社会保障、子女入学等问题难以协调,“业走人留”现象普遍。


生态补偿机制薄弱 环境问题缺乏长效管控

当前,京津冀在生态保护方面,需进一步完善大气污染联防联控和水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域的合作机制,尤其是在生态补偿机制的建立方面存在诸多问题和空白。

一是生态服务受益地区与生态资源保护区之间缺乏有效的协商平台,尚未形成常态化的政府间横向补偿机制、企业化的市场补偿机制和非营利性的社会组织参与机制。

二是自上而下的纵向补偿资金落实到生态价值实际提供者的比例过小;各级补偿客体的权责利不明确;缺乏随着时间变化和资源稀缺程度变化而适时调整的补偿机制。

三是补偿标准过低且缺乏可持续性。目前多项重点生态项目的补偿标准远低于项目建设的运营成本,以项目为载体的相关补偿缺乏可持续性,区内不同地区补偿标准差距很大,且不能随着成本变化适时调整。

四是补偿方式单一、市场化补偿不足。京津冀尚缺乏基于生态资源产权交易的市场手段,比如碳排放权交易、排污权交易、水权交易等。


行政主导因素过强 优质要素分布不均

一是这个区域的发展主要依托国家重大项目的实施。如举办2022年北京冬奥会、建设首都新机场、打造通州行政副中心等,这些项目的获得受行政权力制约较大,而非企业自发投资决定,这也在一定程度上影响了区域要素的自由流动。

二是北京强大的“虹吸效应”,这使得周边大量的优质资源向北京集聚,优质资源在空间上的布局呈现显著的“中心—外围”特征,即以北京为中心向周边呈现由高到低的分布态势,导致区域内机会不均等,尤其是河北地区缺少足够的发展机会。

三是市场化发育程度较低。与长三角、珠三角相比,京津冀城市群市场化程度偏低,地区绝大多数产业集聚的形成与发展更多的是在政府主导下依靠行政规划的方式完成的,使得市场这只“看不见的手”在这个区域内并不能充分发挥资源配置作用。
0
显示全文

查看更多有趣的豆瓣小组

回应

还没人回应,我来添加

推荐小组

豆瓣正在热议

豆瓣
我们的精神角落
免费下载 iOS / Android 版客户端
App 内打开