财政本质与财政调控

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贾康 / 经济科学出版社 / 223页 / 平装 / 14.20 / 1998-07

财政本质与财政调控的内容简介

内 容 提 要
本书上篇在对财政本质的学说做出历史回顾并对“国家分配
论”的基本观点及所遇诘难加以概括和分析的基础上,展开论述财
政本质,提出:
1.可对人们所称的“财政”作广义、狭义两种解释。广义财政
在现象形态上指的是人类社会发展各阶段以社会性的权力中心为
主体的理财活动,包括国家出现之前的原始财政,国家出现之后的
国家财政,以及将来国家消亡之后公共权力中心的财政;狭义财政
在现象形态上可以特指人类社会某个具体发展阶段上的以社会权
力中心为主体的理财活动――由于我们现在处于国家作为社会权
力中心的社会,所以今天通常所说的财政,即为国家财政(或国家
各级政府的财政),是狭义财政的具体形式之一。
2.原始财政是以原始氏族、部落、部落联盟、农村公社的社会
性权力中心为主体的理财活动,其经济上的基本前提是出现剩余
产品,其政治上的基本前提是出现社会性的权力中心。经济的前提
是第一性的,政治的前提是第二性的。
3.伴随着原始公社演变为奴隶制国家,原始财政亦演变为国
家财政,而且财政在这种过渡中也为国家的产生和稳固化提供了
重要的经济条件。
4.国家财政经历了奴隶制、封建制和资本主义这三类剥削阶
级国家财政的演变。其外在表现形式、具体收支方法和管理体制、
方式等有诸多变化,但这些都是由当时占统治地位的生产关系所
决定的。剥削阶级国家掌握的理财工具,在履行一定社会公共职能
的同时,都以满足剥削阶级统治的需要为首要职能。
5.社会主义按其制度的内在逻辑,将最终引出无阶级社会和
国家的消亡;社会主义国家财政在履行社会公共职能、满足“共同
需要”的同时,虽也必然把实现社会主义国家职能和人民民主专政
的历史使命置于首位,但共同需要和国家需要这两者在社会主义
条件下将逐渐消除对立成分,最终归于大同。
6.从现象形态概括的财政,是以社会性的权力中心为主体,
以社会总产品中的一部分(主要为剩余产品)为客体,具有集中性
特征的理财活动。以经济学的语言说,这便是社会权力中心以自己
的活动参与资源配置。现代国家财政,是指以国家政权为主体,对
代表社会总产品和国民收入中以剩余产品为主的某个份额的部分
货币资金,加以集中筹措和使用,具体表现为国家财政收支及相应
的管理活动。
7.财政的本质,是作为客观经济范畴存在于社会再生产之中
具有集中性特征的分配关系,是由社会生产力和生产资料所有制
所决定的广义社会生产关系的一个组成部分。
国家财政的本质,是“财政一般”的本质在阶级社会中的特性
化、具体化,即由国家充当集中分配的主体。
社会主义财政的本质,则是在建立社会主义公有制之后、国家
消亡之前的历史阶段,“国家财政本质”的一种特性化、具体化:是
由社会主义公有制这种主导的生产关系所决定的、以人民民主专
政的国家政权为主体的、在主体总揽全局情况下、主要以社会总产
品中剩余产品为对象的、主要采取价值形式的分配关系。
8.归根结蒂,本原的财政分配关系决定着派生的财政分配手
段。这是经济基础和上层建筑的关系。在国家财政分配主体的意
愿上,分配与调控完全是为了巩固、维护其政治统治及其经济基
础,但实际的调控则可能如愿,亦可能相反,关键在于主体是否能
顺应生产力、生产关系和分配关系的客观规律要求。
下篇进一步论述国家财政职能、作用与调控,指出:
1.国家财政职能作用的基本点在于分配,由分配的职能派生
配置、调节、监督三大方面的职能。职能实现的结果即为财政作用,
总体概念上可把握为财政的调控。
2.政府职能与财政职能可分为共性与个性两个部分。共性部
分包括国家机器运转、法律政策体系和公共产品。个性部分由具体
的历史传统、国情、发展阶段、体制模式等因素所决定。
3.社会主义初级阶段的历史条件、生产力落后的发展中大国
国情和在“两个转变”中实现现代化的战略目标,对于现阶段的中
国政府职能及财政职能,赋予了几个方面的特定使命或特别需要
强化的个性内容:
――为社会主义初级阶段的经济基础服务,维护公有制的主
体地位。
――贯彻合理而有力的国家产业政策,组织实施必要的重点
建设项目。
――形成合理而有力的政府调控地区差异、城乡差异和居民
收入分配差异的能力,推动和维护先富带后富的“共同富裕”进程。
――实行政府及财政体系自身的改革并推动、促进各个方面
的改革,为在总体配套中与市场经济接轨,实现“两个转变”服务。
4.需摆正我国财政的分配顺序,由共性职能而个性职能,纠
正政府职能与财政职能在范围上的错位、不到位,并转变某些政府
职能的实现方式。
5.“量出制入”与“量入为出”是两个层次上的财政收支平衡原
理:从逻辑源头上说,政府理财在收支规模方面的始发原则,应当
是“量出制入”,即在明确政府合理职能与必要支出任务的前提下,
设计筹措财力的通盘框架,以此规制财政收入规模;此后,在财政
常规运转、政府安排落实具体项目的层次上,特别是在财政个性职
能的范围内,应当是“量入为出”。
6.综合分析我国财政凭藉其职能所发挥的作用,可归纳为:
(1)促进经济增长;
(2)优化经济结构;
(3)反经济周期与维护经济稳定;
(4)实施收入再分配与维护社会稳定;
(5)支持社会公益事业和可持续发展;
(6)监督与规范经济活动;
(7)保证正常的政权建设与运转。
7.根据对于我国财政收支平衡政策的再认识,应当适应一系
列的重大变化,把财政收支纳入社会总供需平衡的轨道通盘考虑,
由固守年度平衡原则,转为弹性控制原则,加强“反经济周期”操
作。
8.在社会主义市场经济中,财政调控需要以分税制为基础的
分级财政作为体制依托。近年这方面的改革取得了重大进展,但还
有若干遗留问题有待解决。
9.财政政策与货币政策的协调配合是宏观调控的重要内容。
两大政策要共同处理好松紧配合、赤字与借款、综合财政信贷计
划、国债发行流通与公开市场业务、国有企业资金投入与存量调
整、防范金融风险等重大事项。
10.国有资产管理是财政调控重要的专门领域。要针对以往
这方面的弊病,改革、健全国有资产管理体系。文中讨论了这种改
革的若干重大抉择和基本思路,以及在财政预算中设立国有资产
经营预算的设想。
11.我国财政调控体系需大力健全,从信息、咨询、决策、执行
四大子系统的基础工作做起,并进一步深化改革,开拓理财新方
式。文中就这些方面提出了一系列政策建议。

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