治理与理财

虾条桑🌈
2017-11-29 22:29:31

《治理与理财》

* 本书是以论文集形式编写,内容上有前后重复地方,但还是可以看出前后的逻辑关联。多数分析是建立在理想应然的基础上,基于社会现实的探讨比较少。

本书从财政社会视角出发,认为不同财政国家运用不同方式汲取收入,从而对国家与社会关系造成了不同影响。主要观点是:根据汲取税收方式不同,可以化为为税收国家、租金国家、自产国家,相应也形成三种不同国家类型。中国在改革开放前属于自产国家,即主要依靠国有企业利润来是汲取资源。在改革开放之后,中国逐渐从自产国家转变为兼具自产、租金、税收特征的混合型财政国家;国家对社会控制也日渐弱化,但由于掌控着资源垄断的国有企业,国家依然保留一定自主性。具体体现为,民营企业家的纳税人意识逐渐增强,有些地方要求公开政府预算等等;同时,基层民主的实践程度有限。未来中国将保持自产+税收的混合国家形式。

预算能力是国家能力最基本支撑,根据其目标引导经济社会发展。在通过对欧洲、美国的预算体制改革历程分析后,进而指出预算体制改革需要依各国家情况而定。1978年之前,中国预算权极其碎片化,表现为除财政部门外,其他部门也拥有对资源的分配权;各个部门留有一

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《治理与理财》

* 本书是以论文集形式编写,内容上有前后重复地方,但还是可以看出前后的逻辑关联。多数分析是建立在理想应然的基础上,基于社会现实的探讨比较少。

本书从财政社会视角出发,认为不同财政国家运用不同方式汲取收入,从而对国家与社会关系造成了不同影响。主要观点是:根据汲取税收方式不同,可以化为为税收国家、租金国家、自产国家,相应也形成三种不同国家类型。中国在改革开放前属于自产国家,即主要依靠国有企业利润来是汲取资源。在改革开放之后,中国逐渐从自产国家转变为兼具自产、租金、税收特征的混合型财政国家;国家对社会控制也日渐弱化,但由于掌控着资源垄断的国有企业,国家依然保留一定自主性。具体体现为,民营企业家的纳税人意识逐渐增强,有些地方要求公开政府预算等等;同时,基层民主的实践程度有限。未来中国将保持自产+税收的混合国家形式。

预算能力是国家能力最基本支撑,根据其目标引导经济社会发展。在通过对欧洲、美国的预算体制改革历程分析后,进而指出预算体制改革需要依各国家情况而定。1978年之前,中国预算权极其碎片化,表现为除财政部门外,其他部门也拥有对资源的分配权;各个部门留有一定预算外资金可以自行分配;缺乏部门预算。此外,人大作为立法机构对政府预算的监督较弱。1999年推行预算改革,包括部门预算改革、国库集中收付体制改革、政府采购改革。财税体制改革提供了资源利用效率,也强化了人大对政府预算的监督能力。

通过对政府进行预算改革使得财政问责成为可能,也促使财政问责成为监督政府行为的另一有效方式。权力问责包括两方面问题,权力谁使用,这可以通过选举解决;其次,权力如何使用,可以预算问责解决。

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