德国行政法学的经典教材~

Wolfgang
2013-10-31 看过
第一编 行政和行政法
第一章 行政
第一节 行政的概念
公共行政是对包括国家行政的广义上的对行政的定义。
三种意义上的行政分别是:
1实质意义上的,行政活动,即以执行行政事务为目标的国家活动。
2形式意义上的行政是行政机关所执行的行政活动的总称,不考虑是否符合实质上的意义。
3组织意义上的行政是指行政组织,由行政主体行政机关和其他行政设施构成。
组织意义上的行政和形式意义上的行政都可以通过外部予以清晰的界定,但是有关实质意义上的行政却重买争议。
实质意义上的行政共分为积极的定义和消极的定义。
消极的定义是指除了立法和司法以外的国家活动。
积极的定义种类较多。学界目前倾向于结合两种定义的方法给行政下定义。【5】

行政的典型特征是
1行政是社会塑造活动。
2行政的出发点是公共利益。
3行政主要是积极的针对将来的塑造活动。这一点使得行政与司法区别开来。司法是根据法律裁判具体案件。甚至有人说行政是创造性的,司法是反应性的。
4行政是为了处理事件而采取具体措施或执行特定计划的活动。这一点使得司法与立法区别开来。

第二节 行政的多样性
以行政手段对公民的法律效果来区分,行政可以分为给付行政和侵害行政。
侵害行政:行政机关侵入公民权利领域并且限制其自由和财产,或者给公民施加义务或负担的行政。
给付行政:行政机关为公民提供给付或其他利益的行政。
{现在学界越来越反对这种分类,原因在于两者存在着很大程度上的重合与交叉。理由详见【9-10】}
法律约束的程度、行政组织的成员为标准划分:前者为标准划分为属法行政和法外行政,前者是由特定的法律规则予以规定和规范。后者是指法律没有规定,行政机关根据自己的认识和创造性进行活动。
广义的国家行政组织可以根据各自所属的共同体做进一步的划分,按照行政组织的成员为标准划分,国家通过其行政机关自行活动的成为直接国家行政,国家交由其成立的法律上自负其责的团体、设施或基金会执行的,成为间接国家行政。
此外还存在间接州行政的分类。


第二章 行政和行政法的历史发展






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