第二章 尹继善的“漕耗归公”与18世纪江苏漕务

在嘉庆帝严谕禁革浮收、规费的同时，江苏督抚、漕督纷纷提议大幅提升漕费标准，以便从结构上解决经费匮乏问题及随之而来的漕弊。对民众而言，这意味着将部分漕粮的法外浮收转化为合法的漕费。然而对比乾雍之际，中枢对于漕费的定位与管理已经大为不同，他们不再将其视作可由疆吏因时调剂的“权宜之计”，而是户部严格管理之下的“成例”“正项”，故提升漕费标准即为“加赋”。在嘉庆帝与计臣眼中，“加赋”是不可触动的红线，其危害远大于经费不敷引发的漕弊。