中国近代财政史研究 9.3分
读书笔记 第99页
Travis1997
簡而言之,是因為無論收入還是支出,與過去正額錢糧范圍內的項目─「經制」相比,新增項目的比重急劇膨脹。正如上一節最後所述的那樣,以「厘金」為代表的新增的收入項目, 不屬於「正額錢糧」,即不屬於國家財政,它是地方上存在的、 介於「公」與「私」之間的一個特殊領域。譬如,當國家財政出現困難時,京餉等國家財政經費就會要求用「公」的領域中的厘金收入來填補。儘管「公」、「私」領域不斷膨脹,其特殊的重要性也日益增大,但它們畢竟還從未形成明確的制度化,不過是附著於國家財政的外圍的部分,因而戶部對其控制力也就比較弱。在這一點上同過去無異。這一時期,出現了「外銷」經費這一新詞。這是指由外省自主支配的經費,是與「內銷」─即須向戶部奏銷的經費(即:國家錢糧)相對的。儘管外銷經費的重要性與日俱增,但是它既未被納人國家財政體系,也未形成制度化成為現代國家的地方財政體系。與此同時,歷來構成國家財源的地丁、鹽課、常關稅(除海關收入外)等的減少,已無法支撐龐大的國家財政支出。中央戶部若想從沒有直接控制的「公」的領域來彌補財政缺口, 就必然地不得不採取攤派的辦法。庚子賠款(1901)後,各種攤派激增,地方竭力想要保護「公」、「私」領域,於是與中央產生了激烈的對抗,最終,中央與地方的分裂不可避免地出現了。
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