4.2.2 “放权让利”改革未能取得预期效果及其原因

1、企业下方：企业管理权下放给地方仅仅是行政性分权，不太可能提升企业绩效，各地的自我保护主义反而有可能使结果更加糟糕。当然，这种方式相当于使企业的管理者更加多元，增加了好企业产生的可能性，大家则是更加“混乱”的行政管理，类似中央向地方放权的老毛病“一放就乱，一管就死”。
2、扩大企业自主权：这个相比第一条已经有很大进步了，但这种改革并不彻底，也没有完全理顺企业的所有权和经营权，必然产生比较严重的代理人风险。最简单的比喻，经营者还是官员，工资也不高，一般情况下他经营好企业的动力也不会太高，如何能更快被提拔也许应该是他最多考虑的问题，更坏的一种情况是如何为个人赚更多的钱。
3、企业承包：这是第2个改革不够彻底后自然而然的优化办法，只是要设计好这种承包机制太难，实践中一般都会产生严重的短视行为。