中国历代政治得失 9.2分
读书笔记 全书提纲
Mao

摘要 汉代 政府组织 皇位世袭,职位不再世袭。宰相代表政府,皇帝是国家元首。皇帝有六尚,负责饮食起居文书;宰相有十三曹,政务汇集到此。 三公,丞相、太尉、御史。丞相是最高行政长官,不干预皇帝家事。御史中丞负责皇宫内室,中指驻在皇宫。皇政关系是宰相-御史大夫-御史中丞-皇帝。 九卿,七卿从名义上掌握皇家私事,乃封建陈迹,实际掌管国家大事。大司农管政府经济,少府管皇室私用,田赋收入归大司农,工商税收归少府。九卿全部隶属丞相。 地方政府,分郡与县。郡长官为太守,与九卿平级,两千石。全国一百多郡,一郡管辖十到二十个县。郡每年上缴计簿记行政成绩。中央特派专员为刺史调查地方,全国分十三调查区,每区不超九郡。刺史俸给六百石,上属御史丞。 选举 汉武帝后趋于定型。太学,毕业甲等为郎,毕业乙等为吏。地方长官太守、县令必由中央指派,地方掾属本地人充当。。 乡举里选。皇帝无定期下诏选贤良对策,地方民意、三公九卿、政府大僚都可选;为某种特殊任务,可以自己报名,可以推举;地方定期选举孝廉,一年一举,主要是太学毕业补吏,分区考察,按户口定额,选举后仍有教育、实习、考试。后期仅剩考察孝廉,形成士人政府。 经济 十五税一,实际上三十税一,文帝时曾十一年免田租。土地自由兼并,佃租最高达十分之五。 非耕地属于皇室,由民间开发,皇室征税,税收专供皇帝私用。汉武帝时,收回盐铁经营权,改为国营。酒也归入官卖,禁止自由酿造。 兵役 全民皆兵,二十三岁服兵役,二十受田,“三年耕有一年之蓄”。 中央作卫,边郡作戍,原地作役。卫兵一年,条件优待;戍兵三天,费用自负,可出钱免戍。壮丁每年秋集合操演,有事临时召集。 力役,每人每年一个月,可出钱代替。 每个国民须交人口税,奴隶加倍由奴隶主缴税。奴隶没有国家义务,免除兵役、人口税,为奴隶主从事大规模工商,生活反胜农民。 检讨 土地兼并,使政府减轻租税失效;奴隶始终无法废除;兵役时间短,训练简略,无法解决实际问题;皇室政府职权部分,外廷内朝发生冲突,内朝权重,外戚辅政;举孝廉失去原意,具有全国代表性,选举权在长官,知识被垄断,易形成世族门第。 唐代 政府组织 汉宰相采用领袖制,唐宰相采用委员制,相权分于几个部门,中书省、门下省、尚书省。中书令、侍中、尚书令为三品官。三官本事内廷官,唐代成为正式执政官。 中书主发令,名义为皇帝诏书,称敕,副长官中书侍郎,之下有中书舍人多人,有拟诏敕权。各舍人分别拟稿,由中书令或侍郎选定润色,成为诏书,由皇帝画敕字。 门下加予复核,侍中、侍郎下设给事中。若反对诏书,批注送还,称涂归、封还、驳还。 尚书仅执行命令,无权过问决定。 下敕时,门下省和中书省举行联席会议,称政事堂,长官、侍郎出席。唐太宗曾做尚书令,故职位空缺,仅有副长官左右仆射。兼衔,“同中书门下平章事”、“参知机务”,出席政事堂,获得宰相身份。开元后,仆射不再出席政事堂。也有低级官员出席政务会议。敕令不加盖“中书门下之印”,命令是违法的。虽然也有“斜敕墨笔”,命令不经中书门下。 尚书分六部,吏部主人事任用,户部主民政户口,礼部主宗教教育,兵部主军事,刑部主司法,工部主建设。尚书办公厅名“都堂”,主管上午集体办公洽商,下午各归本部办公。《唐六典》成于玄宗,有具体记载。 内重外轻,县以上设州,州设刺史,有三百五十八州。县分三等,比汉代小;州分三等,比汉郡小。地方长官掾属全由中央分发。汉代官阶阶级少,运转灵活;唐代等级多,下级沉沦下级,难以升迁,官品分清浊影响行政效率。 御史台分左右御史,检查中央和地方。分巡地方为十道,巡察使、观察使常驻地方,成为地方高级长官。监察使巡视边疆,边防临时全权支配,成为节度使,形成藩镇的军人割据。 考试 魏陈群创设九品中正制,对人分别品第加以评语,吏部根据评语任用,渐成门第。唐代改为自由竞选,各人到地方报名,参加中央考试。报名投考无限制,报考人增加,录取增加,政府组织扩大,政权太过开放造成流弊。 经济 租,配给人民耕种的土地,年老时交还,期间负担租额,四十税一。 庸,人民对国家之义务劳动,每年服役二十天。 调,各地将其土产贡献给中央,主要是丝织和麻织物。 此指推行,依靠帐籍整顿。户口册一本存县,一本送州,一本呈户部。每岁造帐,三岁造籍。经常调查登记改动校对,需要相当道德意志和忠诚。后来逐渐错乱,改为两税制。 两税制,起于建中元年,夏秋两次收税,根据居住地收税,人口流动自由。政府不再绶田,民间自由兼并。政府用钱,又增加项目,税收负担变重,变为硬性规定、随地摊派,全国田租不再平等。两税改收货币,物品价格下降,农民损失更大。 兵役 兵农合一,全兵皆农,每个军人都种田,称为府兵。府是军队屯扎地,兵家免租庸调,武装自办,自力生产。全国有六百到八百府。军官归中央直辖的十六卫,打仗由将军统领,结束后兵归府,将归卫。 府兵因人事颓废而失败,士兵变成苦工,缺乏抚恤,兵员长期戍边,多有逃亡。兵源枯竭,只能雇佣外国兵,封疆大吏、当兵作将多是外国人。 综述 唐代在政治制度上重大转折,长期延续,但也再无如汉唐般王朝。 宋代 政府组织 中央政府承袭唐代,有形势推迁,无制度建立。 三省只有中书省在皇宫,门下尚书移到宫外,中书单独取旨,称政事堂,和枢密院同称两府。中书为丞相,和枢密对立,不管军事。 财政由三司掌握,户部司、盐铁司、度支司,不归宰相管。王安石曾设三司条例司,统合三司。 选人权力不归吏部,而归考课院,后改审官院,用人权不归宰相。 军事、财政、用人三权分割,相权低落,君权上升。宰相议政不再有座,宰相沼文只是草案,政令最后决定权在皇帝,宰相是奉命行事。 谏官独立,不再归宰相,不得由宰相任用,由皇帝任命,成为纠绳宰相,和政府对立的反对机关,影响宰相行政。 地方政府分三级,路-府、州、军、监-县,最先分十五路,后分二十多路。地方官为文臣,称知某州事,知某府事,都是中央官。各道首长为监司官,每路分四个。帅是安抚使,掌兵工民事;漕是转运使,掌财赋上供;宪是提刑按察使,掌司法狱讼;仓是提举常平使,掌救恤义仓。转运使最为重要,财富全部转运中央,地方日趋贫弱。 考试 门第政治传统消失,底层读书人进入仕途,对实际政治产生生疏。考试制度比唐代严格,有糊名之制。 考试及第则入仕,没有实习,缺乏切实历练。曾有制度改革,以学校教育代替考试,把考试内容改变不考诗赋而考经义,两者都有问题。 赋税 承袭唐代两税法,另加差役法,增加地方负担,没有兴旺之家。王安石变法推出免役法,地方出钱,每家摊派。后来被司马光废除。 兵役 精壮者编队为禁军,不合格的留在地方做厢军。厢军驻扎地方,不用上阵,只在地方当杂差、力役。 汴京无险可守,但因中原经济破败,依靠江南漕运,为节约漕运成本建都开封。因此养病而不能打仗,一旦失败就退到黄河边动摇国本。 刻意提倡文治,逆转五代潮流,兵越养越多。王安石保甲法即是裁军,恢复民兵制度。 募兵制度与防守政策配合,募集士兵不轻易脱伍,时间日久,精神疲惫,为防内乱,政府职能优待,增加国家负担。 禁军分番戍守,军官在地方不动,使兵将不习,难以运用,因养兵而亡。但也逆转唐代以来混乱黑暗的文化。 明代 政府组织 洪武十三年,废止宰相。中书省门下省废去,只留中书舍人、给事中,都只是七品官。尚书省长官废除,六部分头负责各称尚书,二品官,是当时最高官阶。御史台转变为都察院,监察全国。通政司管理章奏,公文出纳;大理院主平反刑法案件,刑部、都察院、大理院统称三法司。以上统称九卿,长官平列,由皇帝总管。 全国有五个大都督府,负责带兵打仗;征调军队、动员工作由兵部完成。 一切事权集中于皇帝,但仍有九卿共同集议大事的廷推、廷议。 给事中分至六部,仍然封驳权,可以单独发表意见。 内阁是皇帝的秘书处,内阁学士官阶五品,最初只是太祖的顾问,后因皇帝把政务交付内阁,阁权逐渐变重,内阁也通常由尚书,或是经筵讲官兼任。 奏章、政事由大学士负责,写出意见称为“票拟”,皇帝用红笔批下,称为“批红”。 皇帝不管政事,由太监负责,批红权落到太监手中,太监领袖称为司礼监,内阁只能与太监结合得到实权。但从法理讲,内阁学士不是政府领袖,管理各部门之事属于越皇帝之权行为。例如张居正担任内阁学士改革,清议评价他是权臣而非大臣。 省区制度,省是衙门名,全称行中书省,是中央的派出机构,始于金元,为便于军事控制而设立。明代废除中书省,行省长官改称承宣布政使,全国分十三布政使司,但仍然沿袭元代称省,实际上是行政名称与地理名词混淆。 与布政使并列的有提刑按察使、都指挥使,分别管行政、司法、军事,合称三司。 地方行政,分为县-府、州-省,省还派出分司管理府,管官之官大多与管民之官。 三司之上,还有总督与巡抚,明代仍属临时性办事,如抗击倭寇、防卫边疆。 明成祖规定胥吏不能当御史、不得考进士,官吏分途,分为清浊流品。而胥吏对政治影响极大,有专门的行政知识,但因流品卑微,多舞弊作恶。 考试 考试分为多级,先是府县考,录取了叫入学,但并不正式进入县学,俗称秀才;其次省试,考试地点在省会,称乡试,通过者称举人;举人到中央会试,通过称进士及第。进士及第后,留在中央政府读书,三年后再考试,通过者进入翰林院成为翰林,一面读书,一面了解政务,等待政府任用。非进士、翰林不能当大官,科举也分成流品。 赋税 黄册登记户口,每十年更定一次,登记户田使兼并不会过分滋长,但后来黄册混乱,兼并也恶长;鱼鳞册登记田亩,记载田地贫沃和买卖,便于政府征税,但也因过分繁杂和舞弊而很早被废弃。 一条鞭法,把民间差役杂项都归于田赋之下,计亩征银,但历经不久就又产生紊乱。 兵制 卫所制度,类似唐代府兵制度,大兵区称卫,小兵区称所,平时给田自养,不交赋税。但承平日久,武器、装备都生锈变钝,而且衣服不符合士兵尺寸,不适应东北气候,面对清军战斗力严重不足。 清代 部族政权 从汉到明,中国都属于士人政权,政权掌握在读书人手中。与中国政治理想之重职责不重主权有关。而部族政权以一个部族控制政府,例如元代、清代,表面上,清代也是士族政权,但部族始终凌驾士人之上。 政府组织 清代沿袭明代废除宰相,用内阁大学士处理政务,到雍正时又添加军机处,所谓南书房。最初为保持军事机密所设,后来政府政令都在军机处发出。军机大臣从内阁大臣挑选。 政府最高命令称上谕,一种为明发上谕,发布较为常规的事,由内阁拟好、皇帝同意、交给六部;一种是寄信上谕,命令由军机处加盖“办理军机处”的印便寄给受命令的人,旁人无从得知。 六部尚书沿袭明朝,但权力大大缩小,不能对下直接发命令。六部只能对皇帝上条陈,而且尚书、侍郎都可对皇帝单独上奏,且存在汉族尚书和满族尚书、汉族侍郎和满族侍郎并立,政令更加集中到皇帝手中。 除尚书、侍郎外,其他官员不能直接对皇帝讲话;地方上只有总督、巡抚、布政使、按察使可以直接向政府讲话。其余官员都不能专折言事,平民也不能言事。 总督、巡抚称为常设机构,县-府-道-省-总督、巡抚,称为五级行政,最高级行政主要为了便于军事统制而设立。 清代,关东三省划为禁地,禁止汉族出关,台湾也划外禁区,察哈尔和绥远因为靠近蒙古,还有新疆地区,也禁止汉人进入,直到清末才废止。 考试 清代考试不同于前代,不再真正开放政权,只是开放某一角落作为妥协,无论考试出身多好,都极少担任重要职位而;满族无论出身,都可能担任将相。时人不能公开批评,只能连带指责历史上的考试制度,说其仅出于皇帝私心,实际上应该分而论之。 统制 满族人有待蒙古和西藏,拉拢蒙古使之成为亲族,信封喇嘛教拉拢西藏。设立理藩院,只用满族人,管理蒙古、西藏事务。 赋税 地丁摊粮,只收田租,不要丁口税。康熙五十年,下诏永不加赋。实际上从两税法、免役法、一条鞭法,清代沿袭明制,人口税已经多次加入田赋。而且实际上赋税仍在不断增加。而不收人口税,人口不断增加,除非有田地,对国家不负责任。 总论 一、 中央政府逐步集权,地方政治难以有效行政。 二、 皇帝的地位和尊严逐步提高,而政府权力逐步下降。 三、 社会各阶层趋于平等,除了清代部族政权,其余特权都被逐渐取消,社会过于平铺则缺乏组织力量。 四、 政治对读书人开放,社会智力都流向做官,工商业被人看不起,而政治过于臃肿。 五、 制度日渐繁密,过于制度化,人才愈加受到束缚,人的才能无从得到施展。

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