第116页 制度失败

    
晚清种种变革至为被动，甚至连李鸿章、左宗棠等地方大员建立起现代化海军、多次要求中央政府成立指挥全国的“海军衙门”时，也竟屡屡被朝廷拒绝，因为传统只有吏、户、礼、兵、刑、工六部，不能破例。直到1884年中法马尾海战，福建水师全军覆灭，中央无统一指挥海军机构之弊暴露无遗，左、李再次上奏，清廷才不得不于1885年成立海军衙门。——成立海军衙门并非政治体制改革，也非裁撤某些机构因而会损害一些官员利益的行政改革，只是增加一个对朝廷有利的机关而已，而且是“地方”建成海军后主动提出将自己的部分权力上交“中央”，对朝廷有利无害，结果竟被朝廷一次次拒绝；只有在付出一个舰队的代价之后才不得不同意成立海军衙门，足见清廷识见之短、变革之被动，若由它来领导政治体制变革，确难想象。增加一个有利无害的行政部门都如此困难、阻力都如此之大，如果进行真正的行政改革、政治体制改革，所遇困难、阻力之强之大，可以想见。