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藏传佛教格鲁派达赖、班禅两个活佛转世系统，其宗师均为宗喀巴，即由宗喀巴同门弟子所开创。其名号最初均由蒙古王者封赠，其后分别经顺治帝和康熙帝加封增益，并从第四世起建立互为师徒之关系。雍正三年（1725年）在平定罗布藏丹津之判后，雍正帝曾对青康藏地区行政进行划分，西藏地方由达赖管辖前藏和今昌都，后藏和阿里划归班禅。因当时的五世班禅无意世俗权势，再三辞请，最终仅留下日喀则、拉孜、昂仁、彭措林四宗（县）作为供养地。因此这两个系统在朝廷那里是法定平等的，但实际上，噶厦政府和班禅堪厅二者的权力及影响却差异极大。历辈班禅沿袭了潜心佛学、与世无争的传统，但既然涉及权力与利益，与达赖系统难免嫌隙。进入20世纪动乱年代，两大政体间矛盾总爆发：十三世达赖喇嘛推行新政过程中，将所需资金分摊到贵族和寺院，其中尤以对扎什伦布寺为甚，实质上是欲将班禅属地编户齐民，并将班禅降为二等活佛。九世班禅感到不仅生存空间遭受挤压，而且生命安全也受到威胁，遂于1923年底被迫出走内地，意在借助中央政府权威，恢复原有地位和权益。